复奏曾望颜条陈封关禁海事宜疏·林则徐

复奏曾望颜条陈封关禁海事宜疏·林则徐

窃臣等承准军机大臣字寄道光十九年十二月十一日，奉上谕，本日据曾望颜奏，夷情反覆，请封关禁海，设法剿办，以清弊源一折。又另片奏澳夷互市货物，亦请定以限制等语。著林则徐、怡良、关天培，郭继昌，并传谕豫堃知之，钦此。臣林则徐臣怡良，谨将钞发原折，细加阅看，并传知臣豫堃，一体领阅。因关各国夷人事务，只宜慎密商办，未便遽事宣扬。复经函约臣关天培臣、郭继昌，于查阅营伍之便，过省面商。兹已询谋佥同，谨将察看筹议情形，为我皇上敬陈之。

查原奏以制夷要策，首在封关。无论何国，夷船概不准其互市，而禁绝茶叶大黄，有以制伏其命。封关之后，海禁宜严。应饬舟师将海盗剿捕尽绝。又禁大小民船，概不准其出海。复募善泅之人，使驾火船，乘风纵放，而以舟师继之。能擒夷船，即将货物全数给赏。该夷未有不畏惧求我者。察其果能诚心悔罪，再行奏恳天恩，准其互市。仍将大黄茶叶，毋许逾额多运，以为钳制之法。所论甚切，所筹亦甚周。

臣等查粤东二百年来，准令诸夷互市，原系推恩外服，普示怀柔，并非内地赖其食用之资，更非关榷利其抽分之税。况自上冬断绝英夷贸易以来，叠奉谕旨，区区税银，何足计论。大哉谟训，中外同钦。臣等有所秉承，更可遵循办理，绝无所用其瞻顾。即将各外国在粤贸易，一律停止，亦并不难。惟是细察情形，有尚须从长计议者。

窃以封关禁海之策，一以绝诸夷之生计，一以杜鸦片之来源。虽若确有把握。然专断一国贸易与概断各国贸易，揆理度势，迥不相同。盖鸦片出产之地，皆在英吉利国所辖地方。从前例禁宽时，原不止英夷贩烟来粤，即别国夷船，亦多以此为利。而自上年缴清趸船烟土以后，业经奏奉恩旨，概免治罪。即未便追究前非。此后别国货船，莫不遵具切结，层层查验，并无夹带鸦片。乃准进口开舱。

惟英吉利货船，聚泊尖沙嘴，不遵法度，是以将其驱逐，不准通商。今若忽立新章，将现未犯法之各国夷船，与英吉利一同拒绝，是抗违者摈之，恭顺者亦摈之，未免不分良莠，事出无名。设诸夷禀问何辜，臣等即碍难批示。

且查英吉利在外国最称强悍，诸夷中惟咪利坚及佛兰西尚足与之抗衡。然亦忌且惮之。其他若荷兰，大小吕宋，嗹国，瑞国，单鹰双鹰堪波立等国，到粤贸易者，多仰英夷鼻息。自英夷贸易断后，他国颇皆欣欣向荣。盖逐利者喜彼绌而此赢，怀忿者谓此荣而彼辱。此中控驭之法，似可以夷治夷，使其相间相暌。以彼此之离心，各输忱而内向。若概与之绝，则觖望之后，转易联成一气，勾结图私。《左传》有云：彼则惧而协以谋我，故难间也。我天朝之驭诸夷，固非其比，要亦罚不及众。仍宜示以大公。

且封关云者，为断鸦片也。若鸦片果因封关而断，亦何惮而不为。惟是大海茫茫，四通八达，鸦片断与不断，转不在乎关之封与不封。即如上冬以来，已不准英夷贸易，而臣等今春查访外洋信息，知其将货物载回夷埠，转将烟土换至粤洋。并闻奸夷口出狂言，谓关以内法度虽严，关以外汪洋无际。通商则受管束，而不能违禁，不通商则不受管束，而正好卖烟。此种贪狡之心，实堪令人发指。是以臣等近日更不得不于各海口倍加严拿。有一日而船烟并获数起者。可见英夷货去烟来之言，转非虚捏。不然，以外洋风浪之恶，而英夷仍不肯尽行开去，果何所图？

若如原奏所云，大小民船，概不准其出海，则又不能。缘广东民人，以海面为生者，尤倍于陆地。故有渔七耕三之说。又有三山六海之谣。若一概不准其出洋，其势即不可以终日。至捕渔者，只许在附近海内，此说虽亦近情。然既许出洋，则风信靡常，远近几难自定，又孰能于洋面而阻之？即使责令水师查禁，而昼伏则夜动，东拿则西逃，亦莫可如何之事。

臣林则徐上年刊立章程，责令口岸澳甲，编列船号，责以五船互保，又令于风帆两面，及船身两旁，悉用大字书写姓名，以及里居牌保。惟船数至于无算，至今尚未编完。继又通行沿海县营，如有夷船窜至该辖，无论内洋外洋，均将附近各船，暂禁出口。必俟夷船远遁，始许口内开船。其平时出入渔舟，逐一验查，只许带一日之粮，不得多携食物。若银两洋钱，尤不许随带出口。庶可少除接济购买之弊。

至大黄茶叶二物，固属外夷要需。惟臣等历查向来大黄出口，多者不过一千担。缘每人所用无几，随身皆可收存，且尚非必不可无之物。不值为之厉禁。惟茶叶历年所销，自三十余万担至五十余万担不等。现在议立公所，酌中定制，不许各夷逾额多运。即为钳制之方。然第一要义，尤在沿海各口，查拿偷漏。若中路封关，操之过蹙，而东西各路，得以偷贩出洋，则正税徒亏，而漏卮依然莫塞。是以制驭之道，惟贵平允不偏，始不至转生他弊。若谓他国买回之后，难保不转卖英夷，此即内地行铺互售尚难家至日见，而况其在域外乎？

要知英夷平日广收厚积，本有长袖善舞之名。其分卖他夷，以牟余利，乃该夷之惯技。今断绝贸易之后，即使从他夷转售一二，亦已忍垢蒙耻，多吃暗亏。譬如大贾殷商，一旦仅开子店，寄人篱下，已觉难堪。惟操纵有方，备防无懈，则原奏所谓该夷当畏惧而求我者，将于是乎在矣。

至于备火船，练乡勇，募善泅之人等事，则臣等自上年至今，皆经筹商办理。惟待相机而动。即各山淡水，上年本已派弁守之。始则夷船以布帆兜接雨水，几于不能救渴。继而觅诸山麓，随处汲取不穷，则已守不胜守，似毋庸议。

总之，驭夷宜刚柔互用，不必视之太重，亦未便视之太轻。与其泾渭不分，转致无所忌惮，曷若薰莸有别，俾皆就我范围。而且用诸国以并拒诸夷，则有如踣鹿。若因英夷而并绝诸国则不啻驱鱼。此际机宜，不敢不慎。况所杜绝者，惟在鸦片。即原奏亦云，凡有夹带鸦片夷船，无论何国，不准通商。则不带鸦片者，仍皆准予通商，亦已明甚。彼各国夷人，原难保其始终不带。若果查出夹带，应即治以新例。不但绝其经商。如其无之，自不在峻拒之列也。

又另片请将澳门西洋贸易，定以限制。查上年臣林则徐先已会同前督臣邓廷桢暨臣豫堃节次商议及之。嗣经核定章程，谕令澳门同知，转饬西洋夷目遵照。即如茶叶一项，每岁连箱，准给五十万斤，仍以三年通融并计，以示酌中之道。其他分条列款，该夷均已遵行。本年正月澳内容留英夷，即暂停西洋贸易。迨其将英夷驱出，仍即准令开关。亦与原奏请议章程，不谋而合。至所请责令澳夷代英夷保结一节，现既不准英夷贸易，自可毋庸置议。